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對十三屆全國人大二次會議第7404號建議的答復
對十三屆全國人大二次會議第7404號建議的答復
一、關于制定《特鋼行業生產經營規范條件》2013年起我部組織開展鋼鐵行業規范管理工作，將符合《鋼鐵行業規范條件》的企業納入規范企業名單，為鋼鐵行業事中事后監管奠定良好基礎。2016年，為引導督促企業持續規范經營，我部開始“有進有出”動態管理，對于不符合條件要求的企業撤銷資格，對于在環保、安全等方面存在問題的企業要求整改。目前，我部已分四批公告了257家規范企業，其中包括50多家特鋼企業，涵蓋了我國大部分優勢鋼鐵企業。針對您提出制定《特鋼行業生產經營規范條件》的建議，由于已存在鋼鐵行業規范條件，我們認為不宜再以政府名義出臺《特鋼行業生產經營規范條件》，但我們支持行業協會牽頭，通過加強行業自律、制定行業標準、團體標準等方式，引導特鋼企業規范經營。目前，特鋼協會已著手制定《工模具鋼行業規范條件》，已公示征求意見。我們將繼續加強與協會的溝通協調，支持特鋼產業發展。
下一步，我們將從以下幾方面支持特鋼產業發展。一是鞏固鋼鐵去產能成果。2019年下半年，我部將聯合發展改革委等部門開展淘汰落后和化解過剩產能督導檢查，對鋼鐵產能違法違規行為始終保持露頭就打的高壓態勢。二是抓好行業規范管理。不斷改進行業管理方式方法，針對新形勢新要求，適時啟動修訂行業規范管理辦法，持續做好行業規范的動態管理，維護鋼鐵行業公平競爭的市場環境。三是引導發展短流程煉鋼。研究制定引導短流程煉鋼發展的指導意見，通過加強廢鋼資源保障體系建設、降低用電成本、鼓勵金融機構支持采用短流程煉鋼的先進特鋼企業等措施，有序引導電爐鋼發展，支持特鋼企業提高市場競爭力。四是推動鋼鐵新材料發展。將以鋼鐵新材料為抓手，引導特鋼企業深入參與鋼鐵新材料平臺建設，通過產業鏈上下游合作，加快解決部分關鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題，推動特鋼產業發展。
二、關于市場化債轉股
降杠桿部際聯席會議各成員單位密切溝通協調，推出多項政策措施，幫助實施機構降低籌資成本，支持社會資金投資債轉股項目。
一是為實施機構提供穩定的低成本中長期資金支持。人民銀行于2018年7月采取定向降準措施，用于支持市場化債轉股。銀保監會與人民銀行、發展改革委共同研究明確了定向降準資金支持市場化債轉股過程中的操作性問題，打通定向降準資金使用渠道，幫助實施機構降低資金成本，更好幫助企業減輕債務負擔，增強發展活力。
二是鼓勵和支持實施機構籌集社會資金開展債轉股。2018年6月，銀保監會制定發布《金融資產投資公司管理辦法（試行）》，允許金融資產投資公司通過發行私募資產管理產品、發行金融債券、申請成為私募股權投資管理人等方式籌集社會資金。銀保監會與發展改革委等部門共同發布《關于鼓勵相關機構參與市場化債轉股的通知》，鼓勵實施機構依法依規通過私募股權投資基金、私募資產管理產品、專項債券等方式籌集社會資金開展債轉股業務，有效拓寬了實施機構社會資金籌集渠道。目前，五家金融資產投資公司或其附屬機構均申請成為私募股權投資基金管理人，并成立了相關私募基金，部分金融資產投資公司成功發行私募資產管理產品和專項金融債券。
下一步，銀保監會將與有關部門一道，鼓勵實施機構進一步加大對符合條件企業開展市場化債轉股的力度，幫助更多企業緩解債務負擔，更好服務實體經濟發展。
三、關于稅收優惠政策
在增值稅方面，債轉股環節不屬于增值稅征稅范圍，不征收增值稅。企業所得稅方面，為支持包括債轉股在內的企業重組改制活動，國家出臺了有針對性的企業所得稅優惠政策。按照《財政部 國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）規定，企業發生債權轉股權業務，符合規定條件的，對債務清償和股權投資兩項業務暫不確定有關債務清償所得或損失，股權投資的計稅基礎以原債權的計稅基礎確定，暫不需繳納企業所得稅。印花稅方面，債轉股協議不屬于《中華人民共和國印花稅暫行條例》中列舉的應稅憑證，不需要繳納印花稅。金融機構參與市場化債轉股符合現行政策條件的，可以適用有關優惠政策。金融機構將用足用好現行政策，積極參與市場化債轉股，更好地支持特鋼產業發展。
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