對十三屆全國人大二次會議第5827號建議的答復

郭錫文等9名代表：
        你們提出的關于支持發展耐蝕性優良的高強度不銹鋼新材料的建議收悉，現答復如下：
        一、關于我國不銹鋼產業發展現狀及嚴控新增產能
        在國家大力推進供給側結構性改革的背景下，我國不銹鋼產業發展態勢穩中向好，運行質量明顯提升。一是優勢產能有效發揮。據中國特鋼企業協會不銹鋼分會統計，2018年我國不銹鋼粗鋼產量2671萬噸，同比增長3.6%，其中規模較小或不合規企業產量大幅度下降，優勢企業產能有效釋放，產能利用率接近80%。二是需求進一步增長。2018年我國不銹鋼表觀消費量2132萬噸，同比增長7.0%。三是產品質量穩步提升。太鋼、寶鋼、青山等******不銹鋼企業不斷加大產品結構優化，我國高等級不銹鋼產量持續增長。2018年，我國雙相不銹鋼產量達到16.1萬噸，同比增長36.5%。同時，不銹鋼產業仍然面臨著部分企業盲目投資，加劇不銹鋼產能過剩和市場非理性競爭等一系列問題，需要著力解決。
        針對鋼鐵產能過剩，國家近年來出臺了一系列政策措施，將去產能列為供給側結構性改革的重要內容。一是《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）均明確提出嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵產能，對違法違規建設的要嚴肅問責。二是2017年底我部制定發布新的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），并于2018年起正式實施，提出“本辦法適用于中華人民共和國境內各類所有制鋼鐵企業建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目，嚴禁新增產能。建設項目備案前，須公告產能置換方案”。三是2016年以來，鋼鐵行業大力化解過剩產能，提前兩年完成了“十三五”去產能1.5億噸上限目標，******出清“地條鋼”產能約1.4億噸，退出了一批“僵尸企業”，鋼鐵行業市場秩序有效好轉，供需形勢基本平衡，企業盈利能力大幅提升，行業總體運行平穩向好。
        按照2019年《政府工作報告》要求，鞏固去產能成果是今年去產能工作的重中之重。
        為鞏固去產能成果，維護公平的市場環境，下一步我們將開展以下工作：一是支持河北、江蘇、山東等重點省份繼續去產能，以處置“僵尸企業”為抓手，堅定不移去除低效產能，爭取今年******完成各省上報國務院的“十三五”鋼鐵去產能目標任務。二是嚴禁鋼鐵新增產能，對鋼鐵產能違法違規行為始終保持露頭就打的高壓態勢。2019年下半年，我部將聯合相關部門開展淘汰落后和化解過剩產能督導檢查，其中將對產能置換不合規、已退出產能復產、“地條鋼”死灰復燃等違法違規行為進行重點檢查，鞏固行業來之不易的良好發展局面。三是繼續抓好行業規范管理，不斷改進行業管理方式方法。針對新形勢新要求，適時修訂行業規范管理辦法，持續做好規范企業“有進有出”動態管理。同時，我們支持行業協會牽頭，通過加強行業自律、制定行業標準、團體標準等方式，引導企業規范經營。
        在當前鋼鐵行業嚴禁新增產能的背景下，關于你們提出的“先進高強度不銹鋼新材料生產不計入鋼鐵產能限制范疇”的建議，我們認為不宜采納。主要基于以下考慮：（1）嚴禁新增鋼鐵產能是黨中央、國務院明確的政策要求，須不折不扣地貫徹執行；（2）不銹鋼作為鋼鐵行業的一部分，雖當前效益明顯好轉，但產能嚴重過剩矛盾問題還沒有從根本上解決；（3）新材料的內涵和界定是動態變化的，企業依據市場需求調整產品結構是企業自主行為，政府不宜過多干預；（4）從全國范圍來看，已有部分地方和企業以科技創新、新材料研發及產業化、資源綜合利用、企業脫困等理由向國家提出特批或新增鋼鐵產能的要求，均未得到認可。
        同時，我們綜合研究你們提出的建議，認為可從三個方面支持不銹鋼企業解決發展中遇到的產能問題。一是企業可在嚴格落實產能置換、不增加鋼鐵產能的基礎上新建不銹鋼項目，我部愿意搭建平臺推動產能供需雙方的對接交流。二是支持國內******的不銹鋼企業，開展行業內兼并重組，提高產業集中度。目前國家層面正在研究支持鋼鐵行業兼并重組的政策措施，為企業發展創造良好的發展環境。三是鼓勵國內優勢不銹鋼企業“走出去”，在有市場和資源優勢的“一帶一路”國家開展產能合作，進一步提升企業的國際化經營水平和能力。
        二、關于支持不銹鋼新材料發展
        新材料是重要的基礎性、先導性產業，是制造業轉型升級的產業基礎，我們贊同你們提出的關于推動耐蝕性優良高強度不銹鋼新材料發展的建議。國家高度重視鋼鐵新材料發展。2016年我部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》中，提出支持企業重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和產業化，力爭每年突破3-4個關鍵品種，明確高錳耐蝕鋼、車輛車體用耐候耐蝕鋼、特種裝備用超高強度不銹鋼等品種屬于關鍵品種；2017年以來，我部、發展改革委、科技部、財政部出臺《新材料產業發展指南》，并配套制定了新材料首批次應用保險、新材料生產應用示范平臺等多項支持措施，在鋼鐵領域建設了國家新材料測試評價平臺（鋼鐵材料）、航空發動機材料生產應用示范平臺、先進海工和高技術船舶材料生產應用示范平臺，其中涉及大量不銹鋼新材料的產業化應用突破。下一步，我們將以推動鋼鐵新材料工作為抓手，利用首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次保險、新材料平臺建設等措施，通過產業鏈上下游合作，加快推動我國高強度不銹鋼新材料發展。
       感謝對我們工作的關心和支持。

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