關于政協十三屆全國委員會******次會議第3559號（工交郵電類270號）提案答復的函

關于政協十三屆全國委員會******次會議第3559號（工交郵電類270號）提案答復的函

李衛等3位委員：
       你們提出的《關于多措并舉將我國鋼鐵等傳統基礎制造業做優做強的提案》收悉。經商發展改革委、財政部，現答復如下：
       一、關于調整出口政策，抑制低端、鼓勵高端問題
       出口退稅是我國稅收制度的一項重要內容。2004年以來，經國務院批準，國家對增值稅出口的退稅率進行了多次調整，逐步形成了對高科技產品、高附加值產品及勞動密集型產品高退稅，對低技術產品和低附加值產品低退稅，對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產品取消退稅的整體布局，體現了國家優化出口產品結構、促進產業結構調整、轉變貿易增長方式、促進外貿健康發展的導向。如你們所提，我國出口的鋼鐵中有較大比例是廉價鋼鐵，其出口以嚴重犧牲生態環境為代價，因此，一直以來我國并不鼓勵鋼鐵產品出口，并采取切實措施控制鋼鐵產品出口。增值稅方面，主動下調了鋼鐵產品的退稅率，目前所有鋼鐵產品退稅率低于17%的增值稅率，部分鋼鐵產品出口不予退稅。
       為深化供給側結構性改革、推進結構調整和節能減排，同時結合宏觀調控的需要，近年來我國對鋼鐵產品出口采取有扶有控的差別化政策。根據《2018年關稅調整方案》，我國2018年1月1日取消了棒材、螺紋鋼和線材等大部分鋼材產品的出口關稅，對6種普碳鋼錠、鋼坯和3種不銹鋼錠、坯和7種不銹鋼板板材下調出口關稅。現行鋼材出口政策已綜合考慮了產業發展和節能減排、國內供應和出口需求等多方面因素，應當繼續保持政策的穩定性和連續性，不宜做大的調整，避免向市場主體發出紊亂的信號，影響產業出口正常發展。值得重視的是，去年以來，雖然我國外貿逐步回穩向好，呈穩中向好態勢，但鋼材產品出口持續下滑。因此，暫不宜出臺抑制鋼材出口的政策措施。
       中國加入世貿組織議定書第11條第3款規定，承諾除議定書附件6《實行出口稅的產品》清單中所列的84個產品外（包括生鐵），取消適用于出口產品的全部稅費。按照我國入世承諾，生鐵產品出口關稅現階段不宜進行調整，而低附加值鋼材也不宜再開征出口關稅。你們深入分析了我國鋼鐵出口情況及存在的相關問題，并提出調整出口政策的建議，具有很強的針對性。就所提建議，我們將和相關部門一道繼續深入研究如何利用世貿組織相關規則，維護國際鋼鐵市場秩序，抓住淘汰落后產能這個“牛鼻子”，幫助企業提質增效，促進我國鋼鐵產業健康發展。
       二、關于化解過剩產能過程中要既“破”又“立”問題
       2017年國家集中取締1.4億噸“地條鋼”產能，行業毒瘤“地條鋼”徹底退出歷史舞臺，扭轉了鋼鐵行業劣幣驅逐良幣的局面。2017年******取締“地條鋼”以來，電弧爐煉鋼逐漸成為鋼鐵行業發展的熱點，據中國鋼鐵工業協會研究，預測2020年我國廢鋼資源量可達2億噸左右，可以通過增加現有工藝流程的廢鋼鐵使用比例消化掉。但東部沿海地區、西南地區取締“地條鋼”后，鋼鐵產能相對較低，廢鋼資源豐富，可著手發展電爐煉鋼。京津冀環境壓力大，在大幅壓減現有產能的同時，要引導企業開展長流程轉短流程的工藝改造。
       為深入推動廢鋼鐵資源綜合利用,積極推進廢鋼鐵供需銜接，促進廢鋼鐵產業規模化、現代化，優化資源配置，2013年以來，我部分5批公布了符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的180家企業名單，加強了對企業規劃布局、技術工藝、經營管理等多方面指導，提升產業集中度，促進廢鋼行業持續健康迅速發展。
       你們提出的化解過剩產能過程中要既“破”又“立”的建議，對未來推進鋼鐵行業轉型升級和我部在廢鋼鐵加工行業規范管理工作具有很好的參考價值。下一步，我們將和發展改革委等部門一道繼續按照黨中央、國務院關于化解鋼鐵過剩產能的決策部署，鞏固已有成果，在嚴格執行產能置換的基礎上，研究支持廢鋼產業、電爐煉鋼的扶持政策措施，促進行業優化升級，引導京津冀等環保壓力大、產能嚴重過剩區域的產能向有市場、有容量、廢鋼資源豐富、電力供應充足的地區轉移，合理布局發展電爐鋼。
       三、關于優化市場環境，讓創新帶動質量與效益的雙提升問題
       我部持續開展了企業品牌培育試點示范活動。從2012年至今，已有86家鋼鐵企業被列為品牌培育試點企業，有力提升了我國鋼鐵行業品牌管理能力。今年，我部在鋼鐵等行業制定發布了企業品牌培育管理體系的行業標準，部署開展了“原材料提升專項行動”，通過鼓勵鋼鐵等原材料行業協會開展質量分級、團體標準制訂等工作，打造優質優價市場環境，促進我國鋼鐵等傳統制造業質量提升，引導我國鋼鐵等傳統制造業做優做強。
       感謝你們長期以來對鋼鐵行業的關心和支持。

工業和信息化部
2018年8月13日